1、新时期***举报工作的形势和任务。
2、处理***举报的程序和方法。
3、纪检监察***案件的办理和管理。
4、基层***举报工作应当加强的几项工作。
一、新时期***举报工作的形势和任务
（一）新时期***举报工作面临的新形势
我们从三个方面分析
1、新世纪、新阶段为做好***举报工作提供了良好的机遇
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程、构建社会主义和谐社会的新阶段。做好***举报工作，既面临着极其有利的时机，也面临着严峻的挑战。
全面建设小康社会，为有效解决各种社会矛盾、做好***举报工作提供了坚实的物质基础。十六大以来,中央了提出的发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，为做好***举报工作奠定了良好的制度保证和扎实的群众基础。党风廉政建设和反***斗争的深入发展，为充分发挥***举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。多年来的***举报工作实践，已经总结和积累了一些成功的经验，为今后工作的开展奠定了基础。
2、党中央、国务院、中央纪委和监察部领导高度重视***举报工作
领导的重视和支持，是做好***举报工作的关键。党的十六大报告就明确指出，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和***建设的各项工作中去。中央纪委、监察领导对***举报工作也提出明确要求，为做好***举报工作指明了方向。
3、***举报工作当前呈现出的新情况、新特点
主要表现在以下几个方面
①***举报总量始终保持高位运行。随着改革的不断深入，新情况、新问题随时出现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进一步增强。这就预示着今后一段时间内***举报的数量还会呈高位运行状态。
②集体***总量虽有所减少，但越级集体访增多，规模越来越大，行为越来越激烈。参与人数越来越多，经常是十几个、几十个，甚至几百个，有些酿成了***。他们动辄***取扯横幅、打标语，***、***、***，甚至拦截领导车辆，冲击、砸毁党政机关大门，毁坏办公设备，扣压有关领导当人质，堵塞交通等，还出现跨地区、跨行业、有组织的聚集访。
③检举控告领导机关、领导干部***违法是当前***举报的重点。检举控告一般占90%以上。在检举控告中，大多数是反映各级领导干部的经济问题，一般占检举控告总量的60%左右。在经济类问题中，又以***受贿为大多数。从举报的***问题来看，越来越呈现群体性、组织化趋势，有些还带有很强的集体***性质。从查案的实际情况看，***也呈现群体性、团伙性。
④举报问题涉及的范围越来越广泛。不仅涉及党政机关、司法机关和行政执纪执法部门，各个行业都有可能被举报。随着改革的不断深入，各种深层次的社会矛盾逐渐呈现出来，群众***举报反映的问题越来越复杂，社会矛盾与党员干部作风、廉洁自律、***问题交织在一起，解决起来难度很大。除反映经济问题外，还有***问题，违反组织人事纪律问题，破坏和干扰社会主义经济秩序问题，挥霍公款、大吃大喝问题，违反财经纪律问题，问题，与势力勾结问题，工作作风粗暴、侵犯群众的合法权益问题等，群众反映非常强烈，而且有些***行为越来越严重，情节越来越恶劣。
⑤举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在检举控告中，大多数是控告类***举报。增大了解决问题的难度。
⑥越级***势头不减。很多***举报根本不经过基层，直接向上级机关举报。
⑦署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名***举报件占70%以上。
（二）、新时期***举报工作的任务
（1）努力营造良好的举报环境，进一步畅通和拓宽***举报渠道
总的来看，当前的***举报环境是比较好的。各级纪检监察机关积极创造条件，努力解决群众反映的问题，但还有很大差距：一是不能正确认识***举报；二是压信不办、拖案不查现象时有发生;三是也有利用***举报渠道发泄私愤，诬告陷害，干扰和影响纪检监察机关工作等等。
为进一步畅通和拓宽***举报渠道，应抓好六个环节：一是正确认识和对待群众举报。要充分认识群众***举报在党风廉政建设和反***斗争中的作用，要深刻理解十五大反***工作机制中依靠群众积极参与的重要意义。二是引导群众正确举报。要引导群众实事求是举报，教育群众正确行使自己的职权，要引导群众逐级举报、依法举报、署实名举报。三是方便群众举报。要拓宽举报渠道。要改进工作作风，建立领导接待和现场办公制度等。四是保护群众举报。要认真执行保密纪律，严肃查处打击报复举报人案件。五是要鼓励群众署实名举报。六是认真解决群众反映的问题。应该解决且能够解决的要及时解决；一时解决不了的要向群众作出解释，得到群众的理解；对于一些无理要求，也要坚持原则，决不姑息迁就。
（2）狠抓***问题的处理落实，维护保障群众正当权利
首先，要狠抓***问题处理落实，取信于民。凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题，都要认真调查核实。
其次，要以群众满意不满意为标准。群众不满意之处，我们就要改进和克服，狠抓***举报问题的处理落实。
第三，要转变观念，处理***举报不能仅满足于转办，关键是抓有人办,能够还被举报人一个清白,还举报人一个明白。要克服和改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做法。
第四，要充分发挥***举报信息灵敏、***协调、监督执纪三大优势；要充分发挥纪检监察机关内部和外部其他职能部门的作用，形成合力，共同处理***举报；要强化内部制约监督，使群众***举报事事有结果，件件有着落。
（3）切实抓好基层***举报工作
基层***举报工作是重要的基础性工作。加强基层***举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系，推动党风廉政建设和反***的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义。
近年来，基层***举报工作不断进步和发展，取得了可喜的成绩。但还有些地方不能适应新的形势的要求，影响和制约着***举报工作的深入开展和职能作用的发挥。
（4）努力化解集体访，积极维护社会稳定
集体***是人民内部矛盾激化的一种表现形式，是一种非正常的***活动，已经成为影响社会稳定的重要因素。对集体***，纪检监察机关历来不提倡、不支持，但要认真对待。
认真查处群众反映的问题，是化解集体***最根本的办法。要千方百计把问题解决在基层。要制定应急预案，尽快平息事态。对重要集体***，要向同级党委、***、上级纪检监察机关报告。要建立集体访和突发***的协调处理机制，依靠党委、***协调处理重要***问题。要强化责任，对因失渎职造成集体***影响恶劣的，要追究有关领导、有关部门的责任。对借集体***而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子，也要追究责任。
（5）依纪依法规范***举报工作
2004年中央纪委监察部在江西召开依纪依法规范***举报工作座谈会。2005年中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察***举报工作的若干意见》。《若干意见》明确了依纪依法规范***举报工作的指导思想、基本原则、目标和具体的工作要求，体现了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人精神，是指导当前和今后一个时期依纪依法规范***举报工作的重要文件。
二、处理***举报的程序和方法
（1）处理来信的基本程序大体分为四个过程：准备过程、办理过程、反馈过程、审结过程。①准备过程：包括消毒、分类、分送、拆封、装订、盖收信章等。②办理过程：归纳为8个字。即一登，登记不过夜；二分，分类、分级、归口；三阅，及时阅批不超过2天；四清，有重大问题彻底查清，无问题认真澄清；五结，按期办结，优质审结；六回，回信回访；七统。统计后综合分析；八整，整卷归档。③反馈过程，是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的重要***举报件的处理情况及时回报的过程。④审结过程，严格审结质量关，实行审核反馈。过去我们区纪委总结的五审得到了中省市纪委的肯定和认可，即一审程序是否规定，手续是否完备；二审上报材料是否齐全规范；三审问题是否查完；四审事情是否查清，定性是否准确处理，是否恰当和落实；五审署名***是否回复，是否息诉息访，凡不符合要求的一律不结。
在日常处理工作中,我们必不可少的还有一卡四册。即一卡是来信来访登记卡; 四册是上级纪委来信来访转办登记册；本级纪委来信来访处理册；领导接访登记册；***档案归卷登记册。
（2）处理来信的基本方法
我们通常使用的有以下七种方法：
一是反映促办。主要是针对重要情况的问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快解决。主要形式有《***简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等。
二是转交承办。主要是针对本级纪检监察机关管辖范围的***举报件通过一定的方式转交有关地方或部门处理。对其中重要的可以发函要求查报结果、或要查报报情况。
三是过问督办。主要是指交办机关对转下去的***举报件要进行督促催办。要求查报结果的***案是过问督办的重点。
四是移送承办。主要是指对涉及同级党委、***管理的党员干部、行政监察对象的问题移送给本级纪检监察机关其它职能部门办理。
五是查接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题，***部门按规定的程序直接查办。
六是***监督。指纪检监察机关根据人民群众来信来访反映的党组织、党员、党员领导干部、行政监察对象在思想、工作作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微***问题，对被反映者***取***谈话或发***通知书等形式进行的监督。目的是达到严格教育、纠正错误、澄清问题，防微杜渐。这是新形势下解决***问题的重要途径，是教育、挽救、保护干部的重要举措。
七是***协调。对不属于纪检监察机关受理范围的***问题和涉及多个部门交叉的问题，纪检监察机关发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，引导群众分级归口反映问题，促使问题尽快得到解决。还可以在基层推行***举报办事公开、双向承诺、听证会、群众代表参与***案件调查等方法。
（3）处理来信的基本要求
一是快。贯穿处理来信的整个过程。一般信件转办快；重要问题研究快；该请示的摘报快；应立案的查处快；向下交办的发函快。
二是准。努力提高***干部自身素质。具备较高的政策水平，熟练地掌握本职工作所需要的知识和技能，增强适应和应对能力。熟悉分管范围的党员、干部及行政监察对象的基本情况。要突出重点。
三是活。区别不同情况，***取不同方法，妥善有效地解决各类问题。
四是严。严格办信程序和各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告人民***利的行为；严格回避制度。
三、纪检监察***案件的办理和管理
（一）什么叫***案件
***案件是指纪检监察机关***部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要***问题。
（1）***案件的种类。一是上级纪检监察机关***部门发函要求下级纪检监察机关查报结果要情况的信件。二是纪检监察机关***举报部门依据《监察机关举报工作办法》所赋予的职能，直接查办的信件。
（2）***案件查处范围。***案件的查处范围是根据***问题所涉及的对象和内容确定的。查处对象一般应是本级纪检监察机关管辖范围以内党组织、党员及行政监察对象。查处内容应是上述查处对象的较严重的***问题，严重的不正之风以及带有典型性、倾向性、苗头性的问题和比较重要的申诉。
（二）***案件的承办与转办
下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关***举报部门的交办函，对属于本级党委、***管辖范围干部问题的案件，应当及时承办。对属于下级党委、***管辖范围干部问题的案件，可以直接办理，也可以转办。在对***案件的管理上有两点明确要求：一是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关***室交办的***案件，应当固定一个部门专人管理，承办和转办须经本级机关领导审批。对要情况的***一月回复，要结果的三个月回复。二是下级纪检监察机关对上级纪检监察机关***部门交办的***案件，应及时认真办理，不允许扣压和拖延。对因拖延、扣压而造成严重后果的，应追究有关单位和人员的责任。需要推迟办理的，应向交办机关做出书面说明。
（三）***案件的督办
在***案件办理过程中，交办单位、承办单位、转办单位应当加强联系与沟通，及时通报案件办理的进展情况。为了保证***案件办理的时限和质量，上级纪检监察机关***部门应当及时对下级纪检监察机关办理***案件的情况进行督促、催办和指导。
（1）督办的重点
一般情况下，要求查报结果的函件一经发出，该案即列入沟通和催办的范围，下列情况应当列为重点进行督办：
一是超过办结时限的***案件。凡未立案查处的，承办单位在3个月内没有报告结果的；凡立案查处，承办单位在6个月没有报告结果的。
二是已经报告结果，但上级纪检监察机关认为需要补充调查，重新研究处理意见或补报有关材料的***案件。
三是领导批示要求尽快报告处理结果的***案件。
四是其他需要掌握办理情况的***案件。
（2）督办的方法
一般可分为电话催办、派人督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办。
（3）督办的程序规定
一是履行督办审批手续。督办工作是一项极其严肃的工作，必须经有关领导批准。
二是参加督办的人员必须了解案情，熟悉拟催办案件的办理情况和存在的问题，熟悉有关的政策、法规，制定督办方案，做好督办准备。
三是督办人员在督办过程中，要向承办单位或转办单位了解案件办理情况，做好督办记录，整理后填入《督办案件登记表》，呈领导阅批。督办工作结束后，督办人员应当向领导汇报督办情况，汇报时应当按照《登记表》所列项目，按照函号、发函时间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结果、督办过程、督办人意见的顺序逐项汇报，简明扼要，意见明确。在领导对本案的督办工作中提出意见和要求后，将领导意见填入《登记表》备查。
四、***案件的直接查办
纪检监察机关***部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对一部分***案件直接调查处理。
（一）直接查办***案件的范围
1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的***问题。
2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法***问题。
3、突发性集体***，如不及时***取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的问题。
4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。
5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。
6、领导交办以及其他需要直接查办的***问题。
（二）直接查办***案件的审批程序
属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由***室主任批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关领导批准。
（三）直接查办的调查与处理
1、直接查办由纪检监察机关***部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。
2、调查工作结束后，应当撰写调查报告。
3、将调查情况和处理意见报有关领导批准并予以落实。
4、调查处理结束后，将有关材料立卷归档。
五、报告***案件调查处理结果的程序及规定
（一）报告***案件调查处理结果的形式
凡要求查报结果的***案件，有关单位必须以书面形式报告办理结果。
（二）报告结果件的审批权限
对***人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律得分或反映不实的，分管领导必须签字，加盖公章后上报。
（三）报告结果件的必备材料
1、检举、控告***案件的必备材料有：调查报告和处理结论；检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见。在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；呈报机关的审查意见。
2、申诉案件的必备材料有：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉人对复议、复查结论的意见。在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对其不同意见的说明；呈报机关的审查意见。
（四）***案件的报结要求
1、严格执行《中国***纪律检查机关控告申诉工作条例》的规定，必备材料必须齐全。
2、呈报单位必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度，并且在报告中对***举报所反映情况的属实程序作出“属实、基本属实、部分属实、不实”的认定。
3、呈报单位上报结案材料时，要以纪委或监察厅（局）名义，并加盖公章，禁止用复印件上报。如果由职能部门上报，必须在函件中注明该案已经过常委会讨论或经分管领导审批同意。
4、一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。
5、上报材料一式二份。
六、***案件的结案
（一）符合下列标准的***案件，可作结案处理
1、事实清楚。即发案的时间、地点、涉及的当事人、所反映问题的情节及后果等均已调查清楚。
2、结论正确。即对所发生的***做出正确的分析、判断，并依据***、政策、法规定性准确。
3、处理恰当。对被举报人的错误做出处理后，各项处理意见均已落实。
4、文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。
（二）履行结案程序
1、交办单位收到报结材料后，由专人进行登记、加盖收文章、编号，将报结材料送承办人审核。
2、承办人按照***案件的结案标准和报结要求，认真审核，提出意见，送有关领导审批。
3、凡经领导审核批准结案的，承办人应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，承办人应迅速通知呈报单位，进行补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。
七、***案件属实程度的认定
（一）属实程度的分类
1、属实——***举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。
2、基本属实——***举报所反映的情况与调查相对比，大部分相符或主要错误事实相符。
3、部分属实——***举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实只有次要错误事实相符。
4、不实——***举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。
（二）属实程度的统计
宏观上划分实不实的比例，一般将属实、基本属实、部分属实的案件数量之和，与查结案件的总数相比。
***案件的属实率=（属实+基本属实+部分属实）÷查结案件的总数
（三）属实程度认定分析
1、属实的四种情况
（1）错误事实及后果与***举报反映的情况完全一致。
（2）错误事实与***举报反映的情况相符，只是由于某些客观因素的影响，使后果略有出入。
（3）错误事实及后果与***举报反映的情况基本相符，只是在事实的情节上略有出入，但不影响错误事实的认定。
（4）错误事实及后果与***举报反映的情况一致，只是被检举控告者的职务、单位等某些细节有出入。将***部门写成党的机关，将一般干部写成领导干部，将正职写成副职，将党内职务写成行政职务，将原职写成现职等。
2、基本属实的五种情况
（1）错误事实与***举报反映的情况相符，但后果不同。
（2）主要错误事实或大部分错误事实与***举报反映的情况相符，后果相同。
（3）错误事实及造成的后果与***举报反映的情况基本相符，只是某些情节及后果略有出入。
（4）多数错误事实及后果与***举报反映的情况相符，少数错误事实不能认定。
（5）错误事实及后果与***举报反映的情况基本相符，所犯错误的实际当事人与***者所指控的当事人虽不是同一对象，但他们之间有密切的联系。实际当事人所犯的错误事实是经被检举控告人同意、默许、授意或暗示的。
3、部分属实的七种情况
（1）只有次要的或少数的错误事实及后果与***举报反映的情况相一致。
（2）次要的或少数的错误事实与***举报反映的情况一致，后果不同。
（3）事实及后果与***举报反映的情况大致相同，但所犯错误的事实在情节上有很大出入。
（4）事实及后果与***举报反映的情况大致相同，但主要责任不应由被检举控告人承担。
（5）只有少数错误事实及后果与***举报反映的情况相一致。
（6）错误事实及后果与***举报反映的情况相同，所犯错误的实际当事人与被检举控告人有密切关系。但被检举人控告人对实际当事人的错误行为并未授意或同意，只是在造成错误事实后没有坚决纠正或制止。
（7）错误事实及后果与***举报反映的情况类似，但被检举控告人不是事实上犯错误的当事人，而是实际犯错误的当事人盗用他的名义。
4、不实的四种情况
（1）错误事实及后果与***举报反映的情况完全不符。
（2）被检举控告者的姓名、单位及活动内容等与***举报反映的情况相同，但被检举控告者没有***者所指控的错误事实及后果。
（3）被检举控告者没有***举报所反映的错误事实，在调查中发现了***者没有反映的其他问题。
（4）***举报所反映的问题及其后果存在，但是被检举控告人的姓名等错误，属于张冠李戴。
四、基层***举报工作应加强的几项工作
（一）建立健全领导负责制，切实加强对***工作的领导
领导责任制是做好工作的组织保证。必须也是做好基层***举报工作的根本保证。领导责任制要包含四方面内容：
1、重视***举报工作。纪检监察机关的领导对***举报工作负重要领导责任。要把***举报工作纳入纪检监察工作的总体部署，加强检查指导。充分发挥各职能部门的作用，要定期听取***举报工作情况汇报，研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓，要及时解决***部门存在的困难和问题。
2、要建立健全***举报工作制度。要坚持群众接待日制度、署实名举报重回***度和有功奖励制度等。对重要的集体访，要亲自接待并组织协调有关部门认真处理；在实施***监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难***案件的调查处理。
3、保证***信息渠道畅通。基层***举报部门要定期向同级党委、***和上级纪检监察机关报告***举报工作情况；鼓励、支持职能部门主动提供***信息；在实施***监督中要负责或参与同被举报的领导干部谈话；要负责或指导对疑难***案件的调查处理。
4、加强基础建设。乡镇一级要配备专***工作人员负责处理***举报。要加强思想政治工作，加大培训力度，努力提高***干部的政治素质和业务素质。
（二）加强预测预防，从源头减少***问题的发生
做好五个方面的工作：
1、加强***工作的宣传。要***取多种形式，向广大党员、干部、群众宣传***举报工作法规、教育、引导群众依法***、逐级***，严格禁止***员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体***。
2、加强调查研究和情况分析，拓宽了解社情民意的渠道。要转变作风深入基层、深入群众，了解新形势下***举报工作中出现的新情况、新问题，了解热点、难点问题，要定期分析***举报情况，掌握***发展态势，研究产生的原因和解决的对策，并提出意见和建议。还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。变群众***为干部下访，为群众反映情况提供便利条件。特别要注意集体访、越级访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。
3、充分发挥***网络的作用。区镇要建立***工作领导小组，行政村和企业应设立***接待场所，配备***监督员。***监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任。
4、增强工作的前瞻性。对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并***取措施予以防范。
5、建立快速反应、快速处理机制。对重大集体访、***取***、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的***人；行凶***或携带危险品、爆炸物品***等紧急、重要情况，在果断处置的同时，务必及时上报有关部门。对群众反映的问题，属本级纪检监察机关受理的，及时作出处理；属于上级管辖的，立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、转交至有关部门。对故意扰乱工作秩序的、不听劝告的，要请公安部门协助处理。
（三）正确对待和妥善处理群众***举报
强调抓好三方面的工作：
1、教育各级领导干部正确对待群众的举报行为。
2、认真办理举报事项。
3、坚持办事公开。
（四）加强***协调，加大对***疑难案件的处理
（原题）从梁武帝“接访”看古人伸冤渠道
在古代，封建统治者为了巩固其统治秩序，表示听从吏民谏议和冤抑之情，也允许喊冤制度的存在。特别是一些伸冤的******，朝廷除指定受理部门以外，还存在诣阙、拦舆、挝鼓等直达金銮殿的快通道。梁武帝在位时，还在宫殿前设立“伸冤信箱”，有时亲自接访，倾听冤情，并安排解决。古代的伸冤渠道大概有上书伸冤、击鼓诉冤、拦驾喊冤和临刑叫冤这几种。
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上书伸冤
梁武帝萧衍(464年-549年)，字叔达，小字练儿，生于建康(今南京)，籍贯为现在的江苏省丹阳市访仙镇，南北朝时期梁朝***的建立者。公元502年3月，齐和帝到了姑孰，下诏书将皇位禅让给梁王萧衍。4月，萧衍在建康南郊即皇帝位，国号为梁，改元天监，是为梁武帝。萧衍称帝之后，初期的政绩是非常显著的。他吸取了齐灭亡的教训，自己勤于政务，而且不分春夏秋冬，总是五更天起床，批改公文奏章，在冬天把手都冻裂了。他对宋齐以来的种种弊端有所纠正。为了能直接听到大臣们的意见和老百姓的冤情，他下令在门前设立两个盒子（称为函），一个是谤木函，一个是肺石函。如果功臣和有才之人，没有因功受到赏赐和提拔，或者良才没有被使用，都可以往肺石函里投书信。如果是一般的百姓，有什么冤屈或者想要给国家提什么批评或建议，可以往谤木函里投书。
梁武帝登基伊始，把东昏侯的余妃全部纳入自己的后宫，颇妨政事，一些大臣也议论纷纷，而萧衍仍无改变。吏部尚书范云和大臣王茂***肺石函，提出：“过去刘邦入关中，不沉湎女色，范增因此而对其远大志向感到畏惧。现在明公刚刚平定建康，天下都在拭目以待，为什么要因袭败亡之迹，因女色而失人心呢？望明公以天下为己任，不要再因女色而妨政务。”萧衍看到书函后，认为有理，便赏赐范云、王茂钱各百万予以鼓励，下诏将宫女二千赐与将士，并将凡属后宫、乐府、西解等处的妇女全部放遣。他又废止东昏侯设立的*刑乱役，禁绝除习礼乐、缮甲兵以外的一切浮费，提倡节俭。他身体力行，经常只穿布衣，食蔬菜。
他重新恢复周、汉用钱赎罪的法律条文，把王植之编辑注解的《齐律》经过增删，再经尚书令王亮、侍中王莹、尚书仆射沈约、吏部尚书范云等九人研究确定，成为《梁律》，共12卷，另有《令》30卷，《科》40卷，并被颁布施行。梁武帝还重视对官吏的选拔任用，他要求地方的长官一定要廉洁公正，经常亲自召见他们，训导他们遵守为国为民之道，清正廉明。为了推行他的思想，萧衍还下诏书到全国，如果有小的县令政绩突出，可以升迁到大县里做县令。大县令有政绩就提拔到郡做太守。他的政令实行起来以后，梁的统治状况得到显著改善。
击鼓诉冤
登闻鼓制度是吏民击鼓喊冤的一种方式。在皇宫的左侧设置一面大鼓，一些蒙冤被押犯的家属可击鼓喊冤，由官员加以记录上奏。尧舜时代即设敢谏之鼓、诽谤之木、进善之旌于宫门外，以鼓励臣民进谏，方便百姓告状伸冤。在晋代，将登闻鼓悬挂在宫殿门外，臣民可以击鼓鸣冤。唐朝时，西都长安、东都洛阳都设有登闻鼓，唐朝法律规定，“有人邀车架及挝登闻鼓，若上表申诉者，主司即须为受，不即受者，加罪一等”。宋朝设立了受理臣民***的专门机构——登闻鼓院。明清都设有登闻鼓院，并且规定，如果吏民击鼓伸冤被认为确系冤抑，则由通政司奏请昭雪。否则，就认为越级上诉，由通政司送刑部加一等治罪。
公元503年，南梁就发生了一起击鼓伸冤******，15岁的男孩吉?“挝登闻鼓，乞代父命”，为父亲鸣冤。
吉?是个孝子，他11岁那年，母亲去世了。他悲痛万分，为表示孝心，终日水米不进，时间长了，身体骨瘦如柴，犹如死人一般。这种孝亲行为称为“灭性”，是当时人们推崇的一种孝行。孝子吉?于是远近闻名。
梁武帝即位初年，吉?的父亲做上了吴兴原乡县令。其父为人刚正不阿，为官清正廉洁，他在***严重的南梁时代是个另类，也招致了一些人的不满。为打击报复吉?的父亲，一些人便罗织罪名，向朝廷举报。吉?的父亲被押送到京城建康审判，被屈打成招，朝廷给他定了***。吉?闻知后，悲愤异常，为洗清父亲的冤屈，他决心进京***告御状。
进京后，吉?来到皇帝的宫殿前，敲响了立于殿前的登闻鼓，一时鼓声如雷。一阵阵的鼓声惊动了梁武帝，梁武帝问明情况后，认为吉?请死赎父，十分赞叹他的忠义之举。于是，下令廷尉卿蔡法度彻查此案。
蔡法度认为，吉?如此小小年纪，竟敢进京告御状，肯定有高人在幕后指使，于是命令人在廷尉大堂上摆满了各种刑具，并让廷尉的所有官员参加审讯，准备以如此浩大的阵势，给吉?一个下马威。一切准备就绪后，衙役高声大叫：“传吉?上堂！”面对威严的大堂和一阵阵的助威声，年纪轻轻的吉?从容不迫，旁若无人，步履稳健地走进大堂，看到如此众多的刑具，更是毫无惧色。在审讯过程中，蔡法度对吉?声色俱厉，一定让他供出幕后指使之人。而吉?面对官员的*威，据理力争：“我虽然愚昧幼小，但是哪能不知道死的可怕悲惨？但我实在是不忍心见到父亲无辜受极刑，所以请求替代，这不是儿戏的小事，我怎么会随便听人教唆呢？当今圣上同意我代替父亲受刑，我真是非常高兴啊，哪还会后悔呢？”
蔡法度见硬的不行，就来软的，他和颜悦色地哄骗孩子改供，但是，吉?不为所动，异常坚定。吉?真切的孝行，感动了蔡法度和每一个在场的人。蔡法度见状不再逼问，他见吉?身披大人用的沉重枷锁，心有不忍，便打***人为其更换一副轻巧的刑具。可是吉?不卑不亢，立即拒绝了蔡法度的好意，说道：“我今天求代父死，已是死罪之囚，刑具只能增加，怎能减少呢？”
蔡法度十分佩服吉?，将庭审情况和吉?的言行向梁武帝作了真实详细的汇报。梁武帝立即下令赦免了吉?父亲的罪刑。
拦驾喊冤
拦驾喊冤也是古代的一种伸冤渠道。一般是喊冤者手举状纸，跪在皇帝、大臣或官员车驾、轿子所经过的地方，拦驾诉冤，希望能够除恶扶善，***昭雪。但是，由于封建官吏贪赃枉法者居多，因此，多数官吏不问冤情虚实，不分青红皂白，按“冲突仪仗罪”，责打数十大板，对于不实者更是加重处罚。
梁武帝自己勤于政务，他起草的赞、序、诏诰、铭、诔、说、箴、颂、戕、奏诸文，合在一起共120卷。他常常因政务繁忙而顾不上饮食，这在封建皇帝里是比较少见的。但是，尽管他日理万机，而对皇亲国戚却法外开恩。梁武帝优容皇族子弟和权贵后裔以及官吏，他们犯法，全然不受法律的制裁。梁武帝侄子萧正德和大臣子弟夏侯洪等人纠集恶少年公开，劫人财物，梁武帝并不加以处分。御史中丞任?P弹奏曹景宗犯法，梁武帝以其是功臣，按下不治。他纵容权贵，皇族、世家大族和士人是个特权阶层，朝廷对他们特殊照顾，他们即使违法犯罪，朝廷也会法外施恩。但是，如果普通百姓违反了法令，其惩罚则相当严厉，并且，还实行连坐法，“一人逃亡，举家质作”。对于这项规定，民怨沸腾，违法犯罪行为不减反增。
天监十年（511年）的早春，丽日高照，暖风和煦，江南春意融融。梁武帝在大臣们的簇拥下，兴致勃勃地来到郊区祭祀。正在梁武帝尽情地欣赏江南春景之际，突然，一个老人突破护卫，快步跑到御撵前跪下，拦住了皇帝的车驾，大喊冤枉。随行的御林军见状大吃一惊，持枪殴打驱赶老者，但是被梁武帝制止了。梁武帝很和善地问老者：“你有什么冤屈，就在这里说吗，寡人给你做主。”老者见皇上和颜悦色，也不客气，直接说：“陛下实行的法令，对于普通百姓极其严厉，对于豪强权贵却相当宽松，这不是实现国家长治久安的正常方法。***如，陛下能反过来实行，那才是天下黎民百姓的莫大福分!”随行的大臣们听了，都惊吓得大汗淋漓，呼喝御林军拿下刁民。可是梁武帝沉思了一会儿，命令放了老者。随后，梁武帝颁发圣旨：“自今逋谪之家及罪应质作，若年有老小，可停将送。”他对老百姓的惩罚力度小了很多。
在封建社会，还有被执行***的人在临刑时叫冤，以求监斩官明察伸冤。而这种叫冤，一般不被监斩官所理会。封建社会喊冤制度的实质是为巩固统治阶级的统治，如果遇到开明帝王或一些清官，确实也能***一些冤案。犹如梁武帝即位之初尚能励精图治，节俭开明。但是到了晚年，梁武帝开始由有为向无为由开明向昏庸转化，每当判决重罪时，往往一天也难下决断。他刚愎自用，忌讳别人揭短。史称“衍好人佞己，末年尤甚。”有人对他披露了实情，他就暴跳如雷；有人粉饰太平，他则兴高***烈。中大同元年（546年），名士贺琛上书指出当时弊政有四：其一，官吏搜刮，民不堪命；其二，官吏穷奢极欲，无限浪费；其三，权臣玩弄威福，执法不公；其四，大兴土木，民不聊生。梁武帝看后勃然大怒，叫来主书，口授敕书责骂贺琛，强词夺理地为自己辩解开脱。贺琛因此不敢再说话，只有谢罪。成了孤家寡人的梁武帝后来被侯景囚禁于太极东堂，太清三年（549年）五月的一天，他病卧于净居殿，觉得口苦，向看守要蜜吃，遭到拒绝后，他大叫两声气绝身亡，终年八十六岁。（作者：山东省枣庄市台儿庄区委宣传部郑学富）
举报电话12309或12388。
12309是检察机关服务热线号码，可以受理控告、申诉、国家赔偿和法律咨询等，如果对村干部出现需要监察机关出面的调查与干预，具报就打这个电话就行，这个是全国接听的，前面加上你的地区区号就可以直接转入市级监察机关。
12388是纪检监察机关的服务热线号码，主要就是受理群众对党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪行为的检举控告，村干部如果出现党风廉政问题或者***问题，总之就是干部的工作没做到位，失德失人心的事情，出现具体问题，都可以打这个电话进行举报。这个号码也是全国性的，和前面的12309一致，都可以加区号对本地纪念检查机关进行举报。
目前电话举报是最快捷有效的，客服接听还会有通话记录，告知受理编号，记清楚这个号码，后面也可以查询受理进度。
另外，每个城市还会设有服务热线服务专线，号码就不尽相同了，不过现在互联网的时代，网络上一搜索，各地各区的具报电话都一目了然。如果确实掌握了村干部的不守规矩不遵法纪党纪行为，各个相关电话都可以进行举报，不必等待某一方回复，有的时候案情复杂，我们也不清楚是哪个部门在管理，都举报就是没有问题的。
个人建议，通过正规电话进行举报，多数需要实名举报方便核查验证。举报公职人员一定要理性对待，别和村干部起正面肢体冲突以免变为刑事案件。法律是公正的，要相信党和***一定会解决问题。举报电话实时更新，如果有中央巡察组和专项巡视组到访留的电话，也是可以举报的。
控告的含义：（动）向国家机关、司法机关举报。
拼音[ kòng gào ]
近义词控诉、指控
控告的近义词
1、控诉
拼音[ kòng sù ]
解释（动）向有关部门或公众陈述自己受害的经过，请求对加害者给以法律或舆论制裁：这个发言有力地～了罪恶的旧社会。
近义词控告、指控
2、指控
拼音[ zhǐ kòng ]
解释（动）指责和控告：提出～|～他贪赃枉法。
近义词控告、控诉
反义词公诉、辩护
